巨硅科技 · 全家康 | 社區居家養老服務推動廣州迸發新活力

　　市委、市政府連續9年將養老服務列入民生實事，出臺20個政策文件構建頂層引領的社區居家養老改革政策體系，統籌設施和資源搭建“區綜合體-街鎮綜合體-村居活動站點”三級實體服務平臺，開發手機應用實現“線上申請-審批審核-確定資助-實時記錄-刷卡結算”養老服務閉環管理……

　　近年來，廣東省廣州市堅持以老年人服務需求為導向，圍繞推進社區居家養老服務供給側結構性改革，著力構筑全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區居家養老服務體系，積極探索具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大養老”模式，奮力推動老城市迸發新活力。

　　頂層推動優先發展
　　精準匹配供需提供便捷易及服務

　　自2018年下半年以來，廣州市委、市政府主要領導20余次對養老服務工作作出指示批示。設立了由市長擔任總召集人的市社會保障（養老服務業綜合改革試點）工作聯席會議，分管市領導每兩個月召開一次社區居家養老服務現場會，強力推進工作開展。每年，印發養老服務業綜合改革試點工作要點和任務清單，建立社區居家養老服務改革每月通報督辦制度，各區黨委、政府和市發改、財政、人社、規劃和自然資源、住建等部門各司其職，協同推動社區居家養老服務改革發展。

　　在此基礎上，廣州市還出臺《關于深化社區居家養老服務改革的實施意見》《關于印發廣州市社區居家養老服務管理辦法的通知》等20個政策文件，形成涵蓋服務供給、保障、評估、監管等各環節的社區居家養老改革政策體系。建立全市統一的照顧需求等級評定制度，由養老管理員根據第三方評估結果制訂服務方案，精準匹配供需。

　　目前，全市共有11個區級、153個街鎮級居家養老綜合服務平臺、24個居家養老服務示范中心、1460個星光老年之家、1144個農村老年人活動站點、1024個長者飯堂、188個社工站，形成縱向貫通市、區、街鎮、社區，橫向整合各部門和社會資源，涵蓋上門服務、日間托老、活動場所、綜合服務等類型的立體式服務網絡，全市社區養老服務設施覆蓋率達100％。該市還開發了居家養老上門服務手機客戶端，為老年人提供更加便捷易及的社區居家養老服務。

　　探索創新“3+X”試點
　　人人享有基本社區居家養老服務

　　自成為中央財政支持居家和社區養老服務改革試點以來，廣州市提出全面開展助餐配餐、醫養結合、家政服務3項基本服務，同時，鼓勵各區、街鎮根據轄區實際選擇若干項目提供服務。這一社區居家養老“3+X”創新試點工作，從老年人需求出發，緊緊抓住老年人最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　以“大配餐”服務為抓手，廣州市實施養老助餐配餐服務提升工程，完善“市中心城區10-15分鐘、外圍城區20-25分鐘”的養老助餐配餐服務網絡。目前，廣州市長者飯堂已覆蓋全市街鎮、村居，并逐步向連鎖化、專業化、規模化發展。

　　以護理站為切入口，推進社區醫養結合。該市擇優遴選了64個試點單位，給予每個35萬元-40萬元的資助，為老年人提供各類專業護理服務。目前，已為62.87萬名65歲以上常住居民簽約家庭醫生，145個街鎮建立醫養合作關系，為248家社區居家服務機構提供每周2-3次醫療衛生服務。

　　廣州市還制訂實施《促進“家政+養老”融合發展的實施方案》，要求各街鎮居家養老服務平臺引入專業機構為老年人開展生活照料服務。全市共有165個街鎮開展、19萬人次老年人享受了家政和生活照料服務。

　　為確保人人享有基本社區居家養老服務，廣州市還完善了特殊老年人關愛服務體系，堅持“請出來”與“送上門”相結合、“一站式”和“到戶式”并重，并制定《廣州市加強獨居、空巢、失能等老年人關愛服務體系十條措施》，建立“關愛地圖”，實施定期巡訪和主動服務等措施，健全具有廣州特色的獨居、空巢、失能等老年人關愛服務體系，每年提供定期關懷服務438.5萬人次、定位服務27.3萬人次。

　　堅持市場導向社會力量參與
　　持續提升養老服務質量

　　廣州市大力支持社會力量參與社區居家養老服務，并推進養老服務企業登記規范化、便利化。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的社區養老服務機構，在用電、用水、用氣方面享受居民價格；對社會力量運營的居家養老服務設施，給予運營經費和服務項目補助；落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，積極推進養老領域的合作發展；對本地、外地和境外投資者舉辦的經營性與公益性養老服務項目，實行同等待遇；連續4年每年投入1000萬元開展為老服務公益創投，培育263個創新型為老服務項目。每年舉辦中國國際老齡產業博覽會、廣州博覽會老年健康產業展等活動，為政府部門和境內外養老服務企業搭建交流對接平臺。

　　在持續提升社區居家養老服務質量方面，委托第三方機構定期對社區居家養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況開展綜合評估，評估結果與購買服務、資助補貼等掛鉤。每年分別支持區級居家養老綜合服務中心、街鎮級居家養老綜合服務平臺、老年人活動站點不低于100萬元、60萬元、3萬元的運營資助。健全民政、衛生健康、市場監管等部門和各區政府之間的協同合作機制，開展日常巡查和督導，并督促落實整改。制定《老年人照顧需求等級評定規范》《社區居家養老服務規范》等，制定社區居家養老服務協議、社區居家養老服務機構運營合同范本等，強化行業自律。

　　目前，廣州市85.5%的社區居家養老服務綜合體、95%的長者飯堂由社會力量提供，涌現出一批立足廣州、輻射全國的養老服務機構品牌，社會力量已成為提供養老服務的主體。

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