近年來

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)

和各區(qū)、各職能部門大力支持下

廣州民政多措并舉推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

▲廣州市9064社會養(yǎng)老服務(wù)圖示（養(yǎng)老服務(wù)處供圖）
 

努力構(gòu)建

以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、

機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的

“9064”社會養(yǎng)老服務(wù)體系
 

全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的

養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成
 

 

廣州先后被確定為

全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革

中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革

長期護理保險制度和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

試點城市
 

 

推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展廣州這樣做
 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，全力推動養(yǎng)老服務(wù)工作。
 

　　市委、市政府連續(xù)9年將養(yǎng)老服務(wù)列入十件民生實事，將養(yǎng)老服務(wù)納入城市總體規(guī)劃、市委全會報告、政府工作報告，與全市中心工作一同部署推進。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)2018年下半年以來10余次對養(yǎng)老服務(wù)工作作出指示批示，要求不斷拓展長者飯?zhí)酶采w面，提升長者飯?zhí)玫馁|(zhì)量，推進“家政+養(yǎng)老”融合試點，提升廣州養(yǎng)老服務(wù)的精準性，完善“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系，不僅解決好吃飯問題，還要解決好老年人其他急需解決的問題，并明確指示要求國規(guī)、財政等部門加大對養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)研和支持。
 

　　成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的市社會保障（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點）工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每2個月召開一次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場會，多次到長者飯?zhí)谩B(yǎng)老機構(gòu)督察暗訪，推動養(yǎng)老服務(wù)工作開展。
 

　　各區(qū)黨委政府和市發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防等部門各司其職，協(xié)同推動養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。
 

　　出臺《廣州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的實施意見》等50余份政策文件，形成養(yǎng)老服務(wù)供給政策、養(yǎng)老服務(wù)保障政策、養(yǎng)老服務(wù)評估政策、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管政策等頂層引領(lǐng)的養(yǎng)老服務(wù)綜合改革政策體系，強化政策制度保障。
 

（二）增加有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推動養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
 

　　一是增加供給總量，讓老年人“有得住”。目前我市共有養(yǎng)老機構(gòu)189間，床位6.5萬張，每千名老人床位數(shù)達到40張。率先建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候以及向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買床位制度，目前我市已運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)沒有輪候超過3個月的特殊困難老年人。
 

　　二是優(yōu)化規(guī)劃布局，讓老年人“住得近”。編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃（2013-2020年）》，選址地塊53處，用地面積144.42公頃，打通利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機構(gòu)消防、規(guī)劃等障礙，城市更新、新建小區(qū)按照4.5床/千人的標(biāo)準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前我市58.4%的床位分布在中心片區(qū)，較好地滿足了老年人在中心城區(qū)就近養(yǎng)老的愿望。
 

　　三是提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人“住得好”。首批三星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占全省三分之一。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達90%，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)52家，護理型床位占比50%。
 

（三）堅持居家優(yōu)先，減輕機構(gòu)壓力，全面拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
 

　　一是開展“3+X”試點，滿足老年人最迫切的需求。統(tǒng)籌推進中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點和我市“3+X”創(chuàng)新試點，全市長者飯?zhí)眠_到1011個，覆蓋全市街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），融入醫(yī)療護理、健康宣教、營養(yǎng)指導(dǎo)等服務(wù)，使長者飯?zhí)贸蔀槔夏耆私】叼B(yǎng)老、休閑社交的共同家園，助餐配餐服務(wù)知曉率達到95.4%。受理120多個機構(gòu)（個人）申請設(shè)立護理站，確定56個試點單位，以護理站為切入口推進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
 

　　二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。統(tǒng)籌整合日間托老中心、老年人活動站點等場地設(shè)施和資源，搭建“區(qū)綜合體-街鎮(zhèn)綜合體-村居活動站點”3級實體服務(wù)平臺，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100％。開展規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理專項治理工作，規(guī)范星光老年之家、日間托老機構(gòu)管理，完善服務(wù)功能。
 

　　三是強化兜底保障，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立完善獨居、空巢、失能等老年人關(guān)愛服務(wù)體系，為8類老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，為全市老年人購買意外傷害綜合保險，資助5類困難家庭開展無障礙設(shè)施改造，資助9.8萬戶本市常住的失能、獨居、高齡老年人使用“平安通”。
 

（四）全面放開市場，強化保障支撐，助推養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。
 

　　一是全面放開市場。全市70%的養(yǎng)老床位、85.5%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、89%的長者飯?zhí)糜缮鐣α刻峁楷F(xiàn)出美好家園、谷豐養(yǎng)老等一批立足廣州、輻射全國的品牌養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。成功舉辦中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會、廣州博覽會老年健康產(chǎn)業(yè)展，簽署穗法養(yǎng)老服務(wù)合作備忘錄，設(shè)立香港獨資、中法、中日合資合作養(yǎng)老機構(gòu)各1間，社會力量已成為我市提供養(yǎng)老服務(wù)的主體。
 

　　二是強化消費支撐。建立全市統(tǒng)一的照顧需求等級評定制度，根據(jù)評估結(jié)果制定服務(wù)方案，精準匹配供需。遴選確定63家長期護理保險定點服務(wù)機構(gòu)，累計為5780人提供長期護理服務(wù)待遇，符合規(guī)定的長期護理費用基金支付率為79.4%。
 

　　三是加強人才保障。采取學(xué)費減免、免費培訓(xùn)、技能晉升培訓(xùn)補貼、就業(yè)補貼、艱苦崗位補貼等措施，加強人才隊伍建設(shè)，提高護理服務(wù)質(zhì)量。2018年首年享受就業(yè)、崗位補貼1000余人，發(fā)放補貼金額1000余萬元。取消資格證書前持證養(yǎng)老護理員達到70%以上，2018年23名養(yǎng)老護理員入戶廣州。四是強化科技引領(lǐng)。上線運營市居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺，開發(fā)為老服務(wù)綜合信息平臺，拓展平安通對社區(qū)居家養(yǎng)老的智能服務(wù)，在169個街鎮(zhèn)、942個長者飯?zhí)眠\行助餐配餐服務(wù)平臺和APP，以信息化手段鏈接服務(wù)需求和供給。
 

2019年廣州養(yǎng)老工作打算這樣干
 

（一）完善服務(wù)供給體系，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
 

　　一是優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施布局。編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編（2018-2025）》，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施布局，盤活閑置物業(yè)和公有房產(chǎn)，增加中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施場地用地。
 

　　二是加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理。著力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提升護理型床位比重，支持養(yǎng)老機構(gòu)延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，推動各區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)盡快全部投入使用，建立完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)分類收費和正常調(diào)整機制。落實經(jīng)營性與公益性養(yǎng)老機構(gòu)同等補貼政策，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)和運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。
 

　　三是深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。制定扶持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，扶持專業(yè)化、品牌化、連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動將政府舉辦的養(yǎng)老設(shè)施交由專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運營。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，大力拓展日間照料服務(wù)。
 

　　四是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，充分激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)推動社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，積極申報國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，大力發(fā)展養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)以及康復(fù)輔具研發(fā)、生產(chǎn)和租賃產(chǎn)業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 

（二）強化服務(wù)支撐體系，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
 

　　一是強化政策支撐。加快《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理條例》立法，制定支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等政策文件。
 

　　二是強化消費支撐。完善長期護理保險制度試點，試行高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險，提高照護保障水平。協(xié)調(diào)優(yōu)化醫(yī)保、長護險政策，適當(dāng)提高支付標(biāo)準，強化對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭病床、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的支持。強化家庭及其成員在養(yǎng)老服務(wù)中的主體責(zé)任，夯實家庭養(yǎng)老功能。
 

　　三是強化人才支撐。健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，拓展與重點高校在養(yǎng)老護理學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)等合作，加強對接貴州畢節(jié)等地區(qū)的人力人才資源，暢通醫(yī)療護理等養(yǎng)老服務(wù)人才晉升通道，打造高質(zhì)量人才隊伍。
 

　　四是強化科技支撐。完善市居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺功能，拓展平安通對社區(qū)居家養(yǎng)老的智能服務(wù)，建設(shè)市為老服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)各部門涉老信息分類分級互聯(lián)共享，促進服務(wù)供需無縫對接。
 

（三）健全養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新機制，打造廣州養(yǎng)老服務(wù)品牌。
 

　　深入推進養(yǎng)老服務(wù)“3+X”改革創(chuàng)新，不僅解決好吃飯問題，還要解決好老年人其它急需解決的問題。
 

　　一是提升助餐配餐服務(wù)。完善“市中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融入醫(yī)療護理、健康宣教、營養(yǎng)指導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，推動將重度殘疾人納入服務(wù)范圍，盡快實現(xiàn)全覆蓋。
 

　　二是深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋。推進護理站試點，推動家庭病床建設(shè)，推行醫(yī)院、養(yǎng)老院雙向轉(zhuǎn)診、“雙向離院”。籌建廣州老年醫(yī)院，推動市老年病康復(fù)醫(yī)院盡快運營。
 

　　三是推動家政養(yǎng)老融合。制定“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展實施方案，創(chuàng)新推進“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，推動家政養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
 

　　四是推進跨境養(yǎng)老合作。推進穗法跨境養(yǎng)老服務(wù)試點，推動穗港澳養(yǎng)老服務(wù)合作發(fā)展，鼓勵和支持境內(nèi)外企業(yè)在廣州設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)護理服務(wù)機構(gòu)。
 

（四）加強事中事后綜合監(jiān)管，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
 

　　一是深化專項行動。按照適應(yīng)需要、質(zhì)量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，加快養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展，強化安全監(jiān)管，提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。
 

　　二是精準對接供需。完善老年人照顧需求評估機制，根據(jù)照顧需求等級評估結(jié)果為老年人制訂個性化服務(wù)方案，提供精準養(yǎng)老服務(wù)。
 

　　三是完善標(biāo)準體系。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準化體系和質(zhì)量評價體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準，建立從居家、社區(qū)到機構(gòu)的分級照護服務(wù)體系，打造養(yǎng)老服務(wù)“廣州標(biāo)準”。
 

　　四是加強評估監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，建立健全以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場監(jiān)管機制。