從年初民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司，到上半年國務(wù)院不斷推出養(yǎng)老服務(wù)政策“大禮包”，近日，養(yǎng)老服務(wù)又迎來一個好消息。
8月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度的函》，同意建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。這是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會議制度。
養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議由民政部、發(fā)展改革委、教育部等21個部門和單位組成，民政部部長黃樹賢為聯(lián)席會議的召集人。此前，業(yè)界指出養(yǎng)老領(lǐng)域涉及多個部門，需要建立一套能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作機(jī)制。此次建立的部際聯(lián)席會議制度，將有助于政府加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，形成工作合力。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立養(yǎng)老服務(wù)
部際聯(lián)席會議制度的函
國辦函〔2019〕74號
民政部：
你部關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)函復(fù)如下：
國務(wù)院同意建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制公章，不正式行文，請按照國務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。
附件：養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度
國務(wù)院辦公廳
2019年7月27日
（此件公開發(fā)布）
附件
養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重大決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，經(jīng)國務(wù)院同意，建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職能
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國養(yǎng)老服務(wù)工作，研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作重大問題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系；研究審議擬出臺的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和重要政策，擬訂推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的年度重點(diǎn)工作計劃；部署實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新重點(diǎn)事項(xiàng)，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策措施落實(shí)情況；加強(qiáng)各地區(qū)、各部門信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)工作成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
二、成員單位
聯(lián)席會議由民政部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、扶貧辦等21個部門和單位組成，民政部為牽頭單位。
聯(lián)席會議由民政部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員（名單附后）。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位，不再另行報國務(wù)院批準(zhǔn)。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在民政部，主要承擔(dān)聯(lián)席會議組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作。辦公室主任由民政部分管養(yǎng)老服務(wù)工作的負(fù)責(zé)同志兼任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員同時作為辦公室成員參與具體工作。聯(lián)絡(luò)員需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議辦公室備案。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的同志主持。在聯(lián)席會議召開之前，可召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)。
專題研究特定事項(xiàng)時，可邀請其他相關(guān)部門和單位以及專家參加。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)按程序報批，落實(shí)情況定期報告聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室可根據(jù)工作需要，組織成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，對養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
四、工作要求
民政部要會同各成員單位做好聯(lián)席會議各項(xiàng)工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，深入研究養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)問題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時向各成員單位通報相關(guān)情況。
養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議成員名單
召集人：黃樹賢 民政部部長
成 員：連維良 發(fā)展改革委副主任
孫 堯 教育部副部長
徐南平 科技部副部長
王江平 工業(yè)和信息化部副部長
孟慶豐 公安部副部長
高曉兵 民政部副部長
余蔚平 財政部副部長
湯濤人 力資源社會保障部副部長
王廣華 自然資源部副部長
易 軍 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長
王炳南 商務(wù)部副部長
王建軍 衛(wèi)生健康委黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任
付建華 應(yīng)急部副部長
朱鶴新 人民銀行副行長
任洪斌 國資委副主任
孫瑞標(biāo) 稅務(wù)總局副局長
田世宏 市場監(jiān)管總局副局長、標(biāo)準(zhǔn)委主任
盛來運(yùn) 統(tǒng)計局副局長
陳金甫 醫(yī)保局副局長
黃 洪 銀保監(jiān)會副主席
夏更生 扶貧辦副主任
值得說明的是，建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度，國務(wù)院早在今年3月份就提出來了。
3月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），《意見》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)。按照2019年政府工作報告對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，為打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，健全市場機(jī)制，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2022年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
《意見》提出了六個方面共28條具體政策措施，其中就包含
建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。我們再來回顧一下：
一是深化放管服改革。主要包括建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，通過提高審批效能解決好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升政府投入精準(zhǔn)化水平，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引等7項(xiàng)措施。
二是拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。主要包括推動解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問題，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國民待遇等3項(xiàng)措施。
三是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要包括建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等3項(xiàng)措施。
四是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。主要包括建立健全長期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，促進(jìn)老年人消費(fèi)增長，加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作等4項(xiàng)措施。
五是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，大力發(fā)展老年教育等6項(xiàng)措施。
六是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，實(shí)施老年人居家適老化改造工程，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策等5項(xiàng)措施。
《意見》提出，國務(wù)院建立由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績效考核范圍。各地要充實(shí)、加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。
進(jìn)入2019年，我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不斷迎來重大利好。
今年年初，民政部新年一號文件決定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立由“設(shè)立許可”改“備案登記”，降低了機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門；隨后，民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司，使民政部養(yǎng)老服務(wù)核心職能部門“去碎片化”；今年全國兩會期間，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；5月29日，國務(wù)院常務(wù)會議又決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持……
十八大以來，我國出臺的許多政策措施，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)市場的全面放開，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。不過，養(yǎng)老服務(wù)市場還存在活力尚未充分激發(fā)、發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。同時，業(yè)界還指出，養(yǎng)老服務(wù)政策方面還存在一個突出問題，即養(yǎng)老領(lǐng)域涉及許多部門，各部門在推動相關(guān)政策時往往難以形成合力。
部際聯(lián)席會議正是協(xié)商辦理涉及國務(wù)院多個部門職責(zé)的事項(xiàng)，由國務(wù)院批準(zhǔn)建立，各成員單位按照共同商定的工作制度，也是行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會議制度。此次在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建立該制度，將有助于各部門及時溝通協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的工作，推動養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)的落實(shí)。
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