巨硅科技 · 全家康 | 深度解讀：國家養老產業政策激發民企活力

　　近日，中國人民銀行等五部門出臺的金融新政力挺養老服務進一步證實國家對養老服務業的重視。受此提振，國內養老產業將迎來快速發展時期。養老行業毫無疑問是中國一二線城市未來十年至二十年的朝陽產業。
　　在2016年4月15日的人民網視頻訪談中，國務院新聞辦原副主任楊正泉先生，“最美夕陽紅”活動組委會主任張運防先生暢談老齡化背景下中國養老問題的解決之道時，我們發現，充滿活力的中國民營企業已將“互聯網+養老+金融”先行先試。
　　養老服務業納入國家戰略
　　中共十八屆三中全會提出，要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”。2013年，國務院對中國養老服務體系進行頂層設計，發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)，將養老服務體系建設納入國家戰略。
　　《意見》從國家戰略高度提出完善養老服務配套體系：政策上，健全養老服務政策法規體系、行業規范;服務上，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救助等養老服務覆蓋所有老年群體;產業上，以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展。
　　近日發布的《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在多個章節均提及發展養老服務業。綱要指出，要滿足多樣化公共服務需求，積極推動醫療、養老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發展，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。
　　綱要要求健全養老服務體系。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養老、助老的社會風尚。
　　養老服務業既是事業也是產業
　　加快發展養老服務業既是事業也是產業，不能將養老服務業簡單地視為老年人福利事業，更不能將養老服務視為國民經濟發展的負擔，而是應當將其視為民生經濟的支柱性產業加以發展，使其成為新的經濟增長點和社會治理現代化的新亮點，成為保障民生、拉動內需、擴大就業、推進轉型的重要動力。
　　全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文在浙江調研時談到，養老服務業覆蓋眾多人口、涉及眾多產業，要取得大的發展，需要打出一套“組合拳”，提供長期穩定的政策支持。在養老理念上，要轉變認識觀念，分層次滿足老年人的服務需求。在政策支持方面，要構建綜合型的政策體系，協同推進養老服務業大發展。在經濟政策支持方面，包括從財政、稅收、金融、土地政策及其他經濟政策上支持養老產業發展。在社會資本方面，要多措并舉促進其參與養老服務產業。在發揮好政府作用，切實承擔好政府托底責任的同時，充分認識養老服務業的商品特性，發揮好市場在配置資源中的決定性作用，放手讓企業和社會組織按市場規律運作。在養老模式上，要推動醫養資源深度融合。在人才培養方面，加快專業培訓步伐。
　　養老產業主要包含養老服務、養老地產、養老金融與養老用品四方面。其中，養老服務是養老產業的基礎，在頻繁的政策利好下，發展動力強勁。養老服務業核心價值在“服務”，“服務”理念顯得尤為重要。讓老年朋友以陽光積極的心態，享受精彩、快樂、美好的夕陽生活，做到“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”，使每一位去到養老服務機構的老年朋友享受到孝心、愛心、真心、耐心、細心的“五心服務”，應該是每個從事養老服務機構的崇高職業宗旨。
　　政府鼓勵民間資本參與養老服務業
　　近年來，政府從社會資源統籌、政策規劃設計等方面對民間企業參與養老服務業給予引導和支持：加大政策扶持，優化民間資本投資養老服務業的政策環境;加強規范引導，為民間資本投資養老服務業提供基礎支撐：創新體制機制，為民間資本投資養老服務業提供參與平臺。打破行業界限，開放養老服務市場;加大資金投入，改善民間資本投資養老服務業的融資環境;加大輿論宣傳，營造民間資本投資養老服務業的社會氛圍，促進養老行業健康有序發展，為民營企業涉足這一領域堅定信心。
　　2015年2月，民政部、發展改革委、教育部、財政部等十部委聯合發布《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》(民發〔2015〕33號)。《意見》提出鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務、機構養老服務、養老產業發展的具體舉措，并就推進醫養融合發展、完善投融資政策、落實稅費優惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關規定和政策優惠。
　　拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續。
　　落實稅費優惠政策。對民辦養老機構提供的育養服務免征營業稅。養老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業稅。進一步落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利養老服務企業，按照相關規定給予增值稅、營業稅、所得稅優惠。
　　對符合條件的民辦福利性、非營利性養老機構取得的收入，按規定免征企業所得稅。
　　對民辦福利性、非營利性養老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。對經批準設立的民辦養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。
　　對民辦非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。
　　另外，為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)，2014年4月，國土資源部下發《養老服務設施用地指導意見》，在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設用地等方面分別作出了規定，從土地政策上大力支持養老服務業發展。
　　金融與養老產業融合受到肯定
　　2015年《鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》、《國家開發銀行關于開發性金融支持社會養老服務體系建設的實施意見》、《基本養老保險基金[短期理財]投資管理辦法》以及2016年的《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》等文件相繼出臺，金融與養老產業融合的形式受到政策肯定，養老產業在資金助力下進入發展快車道。
　　《意見》要求，金融業要充分認識做好養老領域金融服務對于加快養老服務業發展和實現自身轉型升級的重要意義，增強戰略意識，優化業務布局，大力推動組織、產品和服務創新，不斷滿足社會日益增長的多層次、多樣化養老領域金融服務需求，提升居民養老財富儲備和養老服務支付能力，實現支持養老服務業和自身轉型發展的良性互動。
　　《意見》提出，要積極創新專業金融組織形式，探索建立養老金融事業部制、組建多種形式的金融服務專營機構，創新適合養老服務業特點的貸款方式，探索拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍，加大對養老領域的信貸支持力度;推動符合條件的養老服務企業上市融資，支持不同類型和發展階段的養老服務企業、項目通過債券市場融資，完善養老保險體系建設，為養老服務企業及項目提供中長期、低成本資金支持。
　　《意見》明確，建立人民銀行、民政、金融監管等部門參加的金融支持養老服務業工作協調機制，加強產業政策與金融政策協調配合，綜合運用多種金融政策工具，加強政策落實與效果監測，形成推進養老服務業發展的政策合力。
　　“文化養老”與老年公益事業接軌
　　文化是解決社會矛盾的潤滑劑。老年人有大量的空余時間，有精神生活的需求。但是目前，我國老年人的精神文化生活保障情況不容樂觀，全國老齡辦2012年頒布的《關于進一步加強老年文化建設的意見》(全國老齡辦發〔2012〕60號)明確指出，目前老年文化建設與老年人日益增長的精神文化需求并不能完全適應。
　　隨著老年人的物質生活需求基本得到保障，老年人對文化生活的需求也愈發明顯，“文化養老”這一概念應運而生。“文化養老”是一種能體現傳統文化與當代人文關懷的養老方式。
　　2015年，由中社社會工作發展基金會、中國社會工作聯合會社會養老工作委員會主辦，龍駿家園承辦的“最美夕陽紅”——中老年公益性才藝大賽精彩紛呈，給中老年人提供了一個互相交流和綻放自我的平臺。據了解，為活躍和豐富人民群眾特別是中老年人的精神文化生活，第二屆“最美夕陽紅”中老年公益才藝大賽即將延續開賽，這種公益行為讓更多的愛心人士關心養老事業，對營造助老、愛老，共建和諧的良好社會氛圍起到了積極示范作用，對構建新型和諧社會有著良好的社會效應，值得贊賞與推薦。
　　通過引導社會輿論等多種方式喚起公眾對老齡化問題的關注，推進經濟社會科學發展，弘揚社會主義核心價值觀，凝聚政產學研力量，探討適合中國國情的養老模式，龍駿家園作為最早進入養老產業的民營企業之一，對此進行了有益的探索。他們即將舉辦的“最美夕陽紅”中老年才藝公益活動、養老智庫、全國養老產業文化惠民工作座談會、“最美夕陽紅”大型人文紀錄片、“養老會客廳”新媒體項目、圖書文庫、“最美夕陽紅”攝影作品巡回展、“最美夕陽紅”文化之旅、“最美夕陽紅”文化養老媒體行等系列公益活動是傳統的“物質養老”向更高層次養老方式的進步和發展。
　　根據《關于進一步加強老年文化建設的意見》要求，到2020年基本形成老年文化建設新局面。社會主義核心價值體系建設深入推進，“敬老愛老助老”主題教育活動深入開展，孝親敬老社會氛圍更加濃厚;適應老年人需要的文化產品和服務更加豐富，老年人普遍均等享有基本公共文化服務;老年文化事業全面繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產業快速發展，老年文化建設在豐富老年人精神文化生活、推進老齡事業科學發展中發揮重要作用。 　

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