人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩囊粋€過程，到2018年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.49億人，占總?cè)丝诘谋戎?7.9%，這個比例跟其他國家比還不算高，屬于輕度老齡化階段。但《規(guī)劃》中也明確指出，未來一段時期，我國老齡化程度將繼續(xù)加深，并將是一個長期的趨勢。
應(yīng)對人口老齡化，此前不乏一些闡述，《規(guī)劃》的最大亮點在于認(rèn)定積極應(yīng)對人口老齡化是“實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障”，也是“維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措”，把應(yīng)對人口老齡化提到了“重大的國家戰(zhàn)略”的高度。也正是基于這樣的高度，《規(guī)劃》從財富儲備、人力資源、供給體系、科技支撐和社會環(huán)境五個維度，構(gòu)建了一套應(yīng)對人口老齡化的完整政策體系。
步入老齡化社會是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的自然趨勢，但我國的特殊性在于，和絕大多數(shù)發(fā)達國家先富后老或富老同步不同，我國屬于未富先老，這種特殊性決定了我國應(yīng)對人口老齡化問題的復(fù)雜。“應(yīng)對人口老齡化，首先得有錢”，這是一個事實，“夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備”成為《規(guī)劃》中強調(diào)的第一位的工作堪稱順理成章。
在物質(zhì)方面做好準(zhǔn)備，首先需要做大社會財富蛋糕，同時還要注意提高社會保障能力，分好財富蛋糕。近年來我國致力于加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度，同時注意健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度，取得了積極成效，社保的公平性未來還可以進一步增強。
人口老齡化，“人口紅利”逐步消失的影響自然無法忽視。在人口老齡化的背景下，如何實現(xiàn)勞動力的有效供給？
過去討論“人口紅利”相關(guān)問題的時候，人們習(xí)慣于將人口紅利等同于勞動力，認(rèn)為勞動力規(guī)模巨大就意味著更多的人口紅利，卻忽略了人口素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率等動態(tài)指標(biāo)。一個簡單的道理是，在相同的時間段里，一個復(fù)雜勞動者會比簡單勞動者創(chuàng)造更多的價值，因此，盡管勞動力規(guī)模下降，但只要勞動者素質(zhì)提高，就可以成功抵銷勞動年齡人口比重下降的不利影響。李克強總理多次強調(diào)要用“人才紅利”代替“人口紅利”，《規(guī)劃》中提出“提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系”，意義正在于此。
伴隨老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷攀升，面對老年人的服務(wù)能力和質(zhì)量如何，是一個考驗。《規(guī)劃》對養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展進行了定位，即明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、保基本”的職能，同時全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。多渠道、多領(lǐng)域的服務(wù)供給有望滿足多元化的養(yǎng)老需求。
人口老齡化是一種挑戰(zhàn)，但在挑戰(zhàn)的另一面，人口結(jié)構(gòu)的變化中也蘊藏著巨大的“銀發(fā)市場”。從全球來看，在幾乎所有發(fā)達國家，老年人一般都有較高的消費水平，這是一種巨大的消費潛力，同時養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展還在催生關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。為推動銀發(fā)經(jīng)濟，《規(guī)劃》著重提到了兩點：一是推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，二是促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可謂切中要害。
應(yīng)對人口老齡化之所以是國家戰(zhàn)略，就因為其牽涉深廣，需要家庭、社會和政府的共同努力。隨著《規(guī)劃》的出臺及配套政策的推進，圍繞老年友好型社會的目標(biāo)，相信會逐漸形成一個共建、共治、共享的氛圍。
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