巨硅科技 · 全家康 | 泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)新模式——充分利用民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
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2015-05-20
巨硅科技 · 全家康--2012年7月24日,民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，《意見》認(rèn)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)...
2012年7月24日,民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，《意見》認(rèn)為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義”。
目前我國養(yǎng)老逐步呈現(xiàn)出政府保障型養(yǎng)老和市場(chǎng)盈利型養(yǎng)老雙軌制的趨勢(shì)，政府保障型養(yǎng)老由政府組織開發(fā)和經(jīng)營管理的社會(huì)福利性老年機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展，在此不做贅述，我們重點(diǎn)探討市場(chǎng)化養(yǎng)老趨勢(shì)下，如何利用民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新區(qū)域綜合開發(fā)模式。
一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要民間資本的參與
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供設(shè)施、特殊商品、服務(wù)，滿足老年人特殊需要的，包括老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)等物質(zhì)精神文化方面構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，是多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使其在區(qū)域開發(fā)中可以形成以養(yǎng)老為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，是未來新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)恿χ唬B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，需要多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)的參與，這就為民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)的提供了良好的契機(jī)。
二、泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)新模式的三大保障
1.政策保障
政策保障需要政府落實(shí)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，特別是在土地、財(cái)政、稅收、物價(jià)等方面給予優(yōu)惠政策，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更具活力和吸引力，從而吸引民間資本的參與。將民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入政府規(guī)劃和計(jì)劃中，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。根據(jù)不同情況給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計(jì)入所得稅應(yīng)納稅收入等等相關(guān)政策。
國內(nèi)的養(yǎng)老地產(chǎn)起步晚，發(fā)展快。目前，國家有關(guān)部門正逐步推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。2012年國家出臺(tái)了國標(biāo)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，這是我國第一部以“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”定義的國家標(biāo)準(zhǔn)。2013年10月18日，在全國老齡辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在北京舉辦了《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布、《養(yǎng)老基地連鎖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》啟動(dòng)儀式，拉開了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的序幕。
2.配套保障
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的支持，因此在傳統(tǒng)的養(yǎng)老院升級(jí)到養(yǎng)老綜合體乃至區(qū)域綜合開發(fā)的過程中，需要整合醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、家政服務(wù)、金融和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)資源，形成以養(yǎng)老為核心的產(chǎn)業(yè)集群。例如以高爾夫+養(yǎng)老模式，溫泉+養(yǎng)老模式、禪茶+養(yǎng)老、度假+養(yǎng)老等模式，充分發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)及其資源的作用。
在完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套保障的過程中，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)也是重點(diǎn)之一。目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨巨大的人才缺口，專業(yè)型的養(yǎng)老人才嚴(yán)重不足，包括在一線的護(hù)理服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)運(yùn)營人員等等。加快養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)，也是目前國家發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要工作。2013年11月23日，全國民政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)老年服務(wù)與管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在京成立，以貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“國務(wù)院35號(hào)文件”)中對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的政策要求，是改善養(yǎng)老服務(wù)人員缺口巨大的一項(xiàng)重要舉措。
3.模式保障
模式保障，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營、退出模式，即養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的BOT模式和BOO模式，BOT政府與私人企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)私人企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，讓其充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將養(yǎng)老項(xiàng)目無償或有償移交給政府部門。BOO模式在期滿后項(xiàng)目的所有權(quán)不再交還給政府，由企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營。
目前，國內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正處于探索階段，缺乏成熟的模式，進(jìn)入和退出機(jī)制不完善，但面對(duì)巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蛋糕，各企業(yè)都開始了大膽、謹(jǐn)慎的實(shí)踐，并逐步摸索出了一些適用于國內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和模式。
三、泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)新模式
傳統(tǒng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究，通常從單一的產(chǎn)品形態(tài)入手，如CCRC（ Continuing Care Retirement Community持續(xù)照料退休社區(qū)）、老年公寓等，而泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)的區(qū)域綜合開發(fā)新模式是以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，旅游休閑度假相結(jié)合，城鎮(zhèn)化發(fā)展為整體框架的區(qū)域綜合開發(fā)新模式。具體表現(xiàn)為“1+X”的綜合體模式：
四、泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式
泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的分層提升與建設(shè)上進(jìn)行細(xì)分，包括養(yǎng)老新城模式、養(yǎng)老小城鎮(zhèn)模式、養(yǎng)老綜合體模式和新型農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)模式。
1.養(yǎng)老新城模式
城市依托當(dāng)?shù)厝珖劽酿B(yǎng)生養(yǎng)老環(huán)境，吸引全國各地的退休老年人慕名而來，從而形成以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成人口與要素集聚，最終形成城市。美國太陽城是養(yǎng)老新城的典型代表，太陽城的面積約33.2平方公里，人口已接近20萬，而且面積和人口還在繼續(xù)猛增。
2.養(yǎng)老小城鎮(zhèn)模式
城市遠(yuǎn)郊的中小城鎮(zhèn)依托自身某種特色的自然或人文資源，形成養(yǎng)老特色化發(fā)展。例如溫泉城鎮(zhèn)、濱湖城鎮(zhèn)、濱海城鎮(zhèn)、度假城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)。例如親和源溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等。
3.養(yǎng)老綜合體模式
養(yǎng)老綜合體以泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整合為根本支撐、以醫(yī)療保健、休閑娛樂、護(hù)理服務(wù)配套為重要基礎(chǔ)，以養(yǎng)老服務(wù)和管理的創(chuàng)新為基本保障，可以實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。例如北京東方太陽城等。
4.新型農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)模式
以鄉(xiāng)村原生態(tài)養(yǎng)生環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源為依托，通過完善鄉(xiāng)村休閑商業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，解決因子女外出務(wù)工出現(xiàn)的空巢村、空巢鄉(xiāng)問題，還可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，是探索中國農(nóng)村養(yǎng)老的一種新途徑。目前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的條件還不具備，但這也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一種積極探索。
五、愿景
目前國家通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，老年客群市場(chǎng)已形成規(guī)模，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)的“天時(shí)地利人和”已經(jīng)具備，但是民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅要生存，
而且要發(fā)展好，這需要政府在土地、財(cái)政、稅收“三大基石”制定出更為具體可行的政策，而民間資本可以通過拿地、建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓四個(gè)途徑參與進(jìn)來，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的多個(gè)領(lǐng)域分享養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的紅利。
民間資本在泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群理念引導(dǎo)下必將打造出符合時(shí)代發(fā)展和國情的區(qū)域養(yǎng)老綜合體模式，綠維人愿為中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展加上濃重的一筆。
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